论述题
1.威尔逊认为美国文官制度的政策应从哪几个方面着手?
2.试述威尔逊对行政学的主要贡献。
参考答案
1.答:威尔逊认为美国文官制度的改革势在必行，它是社会和经济发展的必然结果。在他看来，美国文官制度的改革需要从以下三个方面着手:
第一，公务人员要公开招聘、择优录取。美国旧式的选官制度是一种“政党分赃制”体制，执政党的官职当作“战利品”分配给本党成员，从而形成了一种“任人唯党、任人唯派”、“任人唯亲”的选官制度。威尔逊认为，“政党分赃制”忽略了被任用者的文化修养、专业水平、工作成绩等条件，使许多有真才实学的人得不到重用，其结果必然导致政府的行政管理工作政绩低劣、效率低下、官吏腐败。更为重要的是，在这一制度下，政府官员经常随着选举结果的变化或总统人选的更替而大规模地变动，从而使政府的工作无法保持连续性和稳定性。因此，威尔逊敏锐地指出，为了建立民主制度，必须对文职机关的人员进行竟争性考试。
第二，提高政府官员的专业素质。建立一支训练有素、品德纯洁的文官队伍，对于政府行政管理的稳定性和高效率极其关键。威尔逊指出，为了使政府这部机器有效地运转，就必须准备一批更好的官员以充当政府的“工具”。威尔逊强调政府官员应该具有良好的态度，即对于他们为之服务的政府政策具有坚定而强烈的忠诚。在任何情况下，都必须有一支受过充分训练的、以良好行为进行服务的官员。
第三，克服官僚主义作风。在威尔逊的著作中，官僚阶层是这样一个独特的、准结社性的团体:他们的感情与那种进步而且具有自由思想的人民相去甚远，他们心胸狭窄、充满着乖僻的文腆主义式的卑劣行为。官僚主义不仅使政府的工作效率低下，而且也极大地阻碍了民主制度的发展。因而，威尔逊特别指出，政府官员，尤其是行政领导应该带头克服官僚主义。此外，威尔逊还认为，只有端正政府官员的工作态度，使他们所经常感兴趣的是用其才能做最大的努力，用他的良心作最认真的服务，使他们的工作不仅仅是替他的上级效劳，而同时是在为人民服务，这样才能有效地克服官僚主义，提高政府官员的工作质量口
2.答:威尔逊是行政学的开创者，他对行政学的贡献主要在于以下几个方面:
第一他最早主张建立一门独立的行政科学，开启了行政学的研究，威尔逊在《政治学季刊》上发表的“行政学研究”一文，第一次提出应当把行政学当作一门独立的学科来研究，并对行政学研究的日标、范围和方法进行了明确的界定。他认为，虽然行政学曾经是政治学的一个组成部分，并且在研究内容和方法上也与政治学紧密相连，但是随着现代政府的机构和职能的不断复杂化，研究政府系统运作的行政科学逐渐从政治学的母休中分离，开始成长为一门独立的学科。同时，他也指出，行政学不应仅仅局限于纯梓事务性的经验研究，而是应该具有稳定的原则和规范的理论。威尔逊的这篇文章首开行政学理论研究之先河，他提出的现代行政学理论，标志着行政学的正式产生，他也由此被誉为“行政学的先驱”。
第二，他提出的政治与行政分离的思想为现代文官制度莫定了理论基础。传统文官制度是建立在政治一行政一体学说的基础之上的，其显著特征表现为一种政党分赃的体制。在这一制度下，官职只是作为执政党的“战利品”任意分配给本党党徒，政府的行政人员也经常随着执政党的变动而大规模地更替。“政党分赃制”一方面导致了任人唯亲、效率低下、官吏腐败的现象层出不穷;另一方面，由于政府官僚与政治家共进退，这必然经常使政府的工作陷于混乱和不稳定之中。基于此种情况，威尔逊认为.从理论上来讲，政治与行政应该相互分离，政治追求的目标在于民主，行政追求的目标在于效率，政治是经选举产生的政治家的活动，行政则是技术官僚们的管理工作。显而易见，他的政治与行政相分离的理论设计了这样一种理想的模式，即政治家参加选举、制定公共政策，而行政官僚只负责执行政策、在政治上保持中立。政治家根据选举的结果决定去留，行政官僚则成为一种终身性的职业。因而，威尔逊政
治与行政两分的学说为建立现代文官制度莫定了坚实的理论基础，成为行政学学术研究的巨大推动力。
第三，他深刻揭示出公共舆论在监督现代政府管理方面的重要作用，并为公共舆论监督构建了一系列的运作原则。现代政府部门的行政集权化趋势，一方面明确了行政部门之间职权与责任，从而
大大提高政府的工作效率;但另一方面，它也必然使得对政府的监督成为必要。因为，随着政府职能和行政权力的不断扩大，对政府实施必要监督就显得越来越迫切。公共舆论是一种独立的政治力量，虽然它不能控制政府的实际活动，但它对政府制定和执行公共政策都具有重大影响，从而对政府的所作所为施加限制。因而，威尔逊指出，公共舆论监督在有效地防止行政权力的滥用的同时，还在很大程度上保证了社会的公正与民主。在这里，他正确地阐明了.作为一种监督机制，公共舆论不但是有益的而且是必不可少的。在谈到公共舆论监督的原则时，他又特别强调，公共舆论在监督政府行政方面，既要具有社会权威性.又要保持必要的独立性和适当性。威尔逊关于公共舆论监督的思想，无论是在西方行政学领域还是在现实的政府活动中都产生了深远的影响。
