简答题
1.为什么在19世纪上半叶以前行政学研究没有得到重视，而在19世纪晚期才得到重视?
2.威尔逊认为行政学产生的根本原因是什么?一
3.威尔逊认为行政学与政治学有哪些不同之处?
4.威尔逊认为行政学研究的目标是什么?
5.威尔逊认为行政学研究的主要方法是什么?
6.威尔逊认为公共舆论监督有什么重要性?
7.简述威尔逊公共舆论监督理论的主要内容。
参考答案
1.答:因为在19世纪上半叶以前，其一，许多政治学者认为，行政管理并不是一种理论，而只是“实用性的细节”，只要政治理论上取得一致之后，行政仅仅由一般的管理人员就能够执行;其二，在此之前政府的职能相对简单，政治学研究几乎全部集中在政府结构上面，而结构问题就成了吸引人们思考的焦点。因此,行政管理的问题很少为人所重视，琴少没有引起行政官员的注意。
而在19世纪晚期，资本主义已经进人上升阶段，随着经济和社会的快速发展，社会公共事务日益增多，政府的职能也不断扩大，逐渐变得更加复杂化和专门化。在这种情形下，将行政学发展成为一门独立学科的想法自然而然地应运而生。
2.答:19世纪末20世纪初，行政学的产生是与时代的要求分不开的，它是现代社会社会、经济和文化发展的产物。工业革命带来了社会化大生产和科学技术的进步，为行政学的产生奠定了物质基础;行政管理的实践为行政学的产生提供了有益的经验材料;政治学、法学、经济学的发展则为行政学的建立提供了必要的理论基础。随着国家经济和社会事务的发展以及政府职能的扩大，政府的行政管理工作迫切需要科学理论的指导，以加强和纯洁政府的组织机构，提高政府的工作效率。
3.答:行政学脱胎于政治学，但这两者在研究的内容、观察的角度以及涉及的领域均有所不同。在威尔逊看来，政治学主要研究国家的性质、政府的“构成方式”、主权的本质和地位、政治权力、
政治制度等有关国家的根本制度的基本理论;行政学则侧重于研究政府的具体行政管理过程，它主要运用政治学的基本原理研究政府组织、政府行为等行政现象，研究如何设置合理的组织体系，如何
确定正确的的组织目标和如何有效地达到目标。不难发现.与政治学关注社会价值、社会公正不同，行政学主要是具体化、技术性和应用性的研究。正是在这个意义上，威尔逊才反复强调政治与行政的显著区别，并认为行政学已开始与政治学相分离，正在成长为一门独立的学科。
4.答:19世纪末20世纪初，随着资本主义经济的飞速发展，政府的角色逐渐从资本主义初期消极的“守夜人”转变为积极的“管理者”，政府部门也不断趋向结构分散化、功能复杂化和管理集权化。与此相适应，行政学的根本任务就围绕怎样“促使政府管理变得合理化和高效率”而展开。正是基于这种变化，威尔逊着重从行政学研究的起点和具体研究内容两个角度对行政学研究的目标作了明确的界定。简而言之，他认为行政学研究的目标主要在于两个方面:其一，如何合理界定政府的权限与职责;其二，如何构建一个廉价、高效、公正的政府。
任何一个国家的政府，在从事行政管理活动前，首先要明确其权限、职责和管理范围，政府应该管些什么、不应该管些什么。威尔逊所强调的政府要进行“适当”管理，即是指凡公共事务均应当由政府加以管理，而不是由其他社会组织承担，只有如此，才充分体现出政府工作的适当性;相反，如果政府越姐代应，统管包揽一切社会事务，或者对本应由政府承担的任务却又不进行管理，这些匀为不“适当”。因此，行政学研究的首要目标是弄清楚政府能够“适当”并且成功地承担什么职能，行政学应该以行政职能作为其研究的起点;其次就是要研究政府如何进行管理，才能提高行政效
率，成功地完成任务。这些构成了行政学各个部分的具体研究内容。威尔逊特别强调，作为一门科学，行政学的研究应对行政管理的各个方面开展理论研究，使行政学的理论既有深度又有广度，形成“行政管理比较高深的理论”，最终“把行政方法从经验性实践的混乱和浪费中拯救出来，并使它们深深植根于稳定的原理之上。”
5.答:威尔逊认为，行政学研究应该运用历史方法和比较方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。因为，只有通过纵向的历史研究和横向的比较研究，政府的行政管理工作才能既从过去的经验中汲取营养.同时又能够对自身制度的缺陷保持清醒的认识，从而使现代的政府成为有用和有效率的政府。
(1)历史研究法。历史研究法，亦称纵向研究法，它着重对以往的行政制度、行政思想、行政文化等进行研究。按照威尔逊的观点，一定的行政总是在一定的历史条件下发生的，不探讨其历史渊源、来龙去脉和条件制约.就不可能有效地说明一定的行政活动和行政关系。历史研究法的目的在于解决政府行政管理的现状及其演变趋向，但它并不是断章取义地分析行政管理的现状，而是系统地研究它们以往的发展及其变迁的原因。威尔逊认为它在目前行政学研究中占有重要地位，采取历史的态度和方法是行政学研究的一个不可或缺的前提。
(2)比较研究法。比较研究法是行政学研究中运用最为普遍，但也是最为重要的方法。通过各国政府之间的横向比较，能够区别各国行政的类型和特征，鉴别优劣、取长补短。为此，威尔逊尤其强调比较研究的重要性.而且，采用比较研究法时需要在完全不同的制度与环境之间进行比较，而不能仅仅对自己进行比较。此外，威尔逊认为只要将研究行政学作为一种推行政治的手段，就能够避免在学习外国的制度时犯错误。
6.答:随着资本主义经济的深人发展.现代政府部门的行政集权化趋势日益增强。行政权力的集中，可以使行政部门之间职权明确、责任分明，而且行政领导也容易承担责任、接受监督。但另一方面，随着政府职能和行政权力的不断扩大，对政府买施有效的监怪就成为id须解决的关键问题。威尔逊在其论著中指出，在现代的民主国家中，公共舆论监督已是政府行政职能得以顺利实施和行政权力得以合理控制的重要保证。因此，在他看来，行政集权提高了政府的效率，而公众的舆论监督则在很大程度上防止了权力的滋用，最终使人民的自由和民主权利得到根本保证。
7.答:概而言之，威尔逊的公共舆论监借理论主要包括以下三方面内容:
(1)公共舆论监督应具有社会权威性。在美国的政治结构中，行政部门受到来自立法、司法、政党屯社会团体等各个方面的监督，其行政权力同样受到相应的制约。但威尔逊认为，在各种社会监督中，公共舆论的监督应当属于核心地位，具有最高的权威性。在日趋复杂的现代社会中，报刊、广播等公共舆论对政府行为的监任不断增加，它们对政府制定和执行公共政策的活动也具有重大影响，西方国家因此称其为“第四权力机关”。
(2)公共舆论监督应具有相对独立性。由于政府部门行政职能的扩大，其行政权力已经渗透到社会的各个层面，公共舆论必然或多或少受到来自政府的影响。对于公共舆论，威尔逊特别强调公共舆论既要学会又要习惯于按照自己的思想采取行动.并且应当处于超然的独立地位。如果公共舆论丧失独立地位和批评精神，那么其对政府的监督也就没有任何真正的意义。
(3)公共舆论监督应具有高度的有效性和适当性。公共舆论监督主要是对政策的制定和执行进行监督，而不是事无巨细、一应俱全。因而，尽管公共舆论监督对于增强政府的贵任感、防止官员腐败是必不可少的，但它却存在一定的限度，不能干涉到政府正常的运作。
自考《西方行政学说史》威尔逊的现代行政学理论测试题：论述题
