一、单项选择题
行政管理学作为一个相对独立的学科产生于19世纪末20世纪初，学术界公认为创始人是美国学者( )。
A.史坦因
B.伍德罗·威尔逊
C.古德诺
D.罗纳德·怀特
二、多项选择题
按行政领导者运用行政权力的不同方式或程序划分，可以将行政领导方式分为以下几种类型：( )。
A.重人式
B.专断式
C.重事式
D.民主式
E.放任式
三、简单题
1.行政监督具有哪几个特点?
2.怎样理解依法行政的作用和意义?
四、论述题
试运用行政发展动力的理论原理，分析当代中国行政发展的必然性。
五、案例分析题
(案例)2003年5月以来，A省F市出现了大量的劣质婴儿奶粉，因使用劣质奶粉出现营养不良综合症的婴幼儿共171名，其中因出现并发症死亡的有13名。人们不禁要问：面对这样的严重事故，在长达一年多的时间里，政府主管部门为什么没有发现苗头，及时对奶粉市场进行监管?
F市政府副秘书长坦言，其实在2003年5月份，该市工商局就开始陆续接到因食用劣质奶粉导致婴幼儿营养不良的投诉。尽管市政府当时组织工商、卫生、质检、公安等部门联合开展了专项整顿，对商场、超市、批发零售市场进行了全面检查，但重视程度不够，清查工作不彻底，劣质奶粉并没有从商店撤下，使“杀人奶粉”的危害越演越烈。造成此种后果的原因，该副秘书长认为是“整治机制不健全”，奶粉质量市场监管分属工商局、卫生局、疾病控制中心等部门，分头监管，责任不清，没有建立长效监管机制。
F市各部门对此各执一词，似乎此类事件与己无关。市工商局的说法是，外地生产的假奶粉，他们鞭长莫及;本地出现的奶粉，它们不能保证对市场上的所有商品都进行抽检，一个是没有这个费用，另外也没有足够的人力。市卫生局则解释说，国家对一些恶性传染性疾病规定了统计、上报制度，但这种“重度营养不良综合征”应主要由工商部门整顿市场，而不应划归公共卫生安全范畴。
市疾病控制中心的一位负责人表示，目前该中心资金来源除财政拨款发放工资外，并没有稳定的卫生监督经费，因此，一些基础性的监督检查都无法进行。其实在2003年底，应患者家属要求，市疾病控制中心就已经检测了13歌品牌的奶粉，均为不合格产品。按照国家卫生标准，婴儿一段奶粉的蛋白质含量应不低于18%，二、三段奶粉的蛋白质含量为12%-18%，而目前该市市场上的这些奶粉蛋白质含量最低的只有0.37%，大多数只有2%或3%，钙、磷、锌、铁等含量也普遍不合格。但它们不是执法机构，对这些奶粉在市场上的泛滥无能为力。
F市“杀人奶粉”事件经媒体曝光之后，市公安局查处了42起涉嫌销售不合格奶粉的案件，当地4家批发大户已经由公安机关立案调查，并对当地5名涉嫌经销伪劣奶粉的批发商刑事拘留。当地群众反映，这些涉案的批发商在F市很有社会背景，与基层执法部门的关系非常密切。基层执法人员与违法批发大户有没有勾结和腐败，很难说清楚。有的批发商说，平时政府来检查的次数很少，只有在收各种税费的时候才能见到有关部门的人员。
该市整顿和规范市场经济秩序办公室的一位负责人认为，批发市场数量多，规模小，分散经营，很难管理。很多劣质奶粉都是通过农村集镇上的小批发商后经小零售店销售出去的。这些小店主经不起利益诱惑，而且它们本身缺乏辨别低劣奶粉的能力。
结合上述案例，运用行政管理学的基本原理，试分析：
1.产生上述问题的主要原因是什么?
2.政府应如何加强市场秩序的管理?
