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主考专业培训招生讲解:行政管理学的演进

更新时间:2014-11-13来源:广州自考点击量:

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       在当时西方社会经济的巨大发展下,要求加强行政管理和行政管理理论的深入、系统研究,另外,还与当时管理思想的突破性进展密切相关,行政管理学的形成奠定了理论基础。到20世纪20年代,行政管理学真正形成一个完整的体系,成为一门独立的学科。

  行政管理学发展大致可以分为三个阶段:

  (一)科学管理阶段(19世纪末~20世纪30年代)

  1、泰勒---科学管理之父

  科学管理理论的核心问题和所追求的首要目标是提高效率

  2、法约尔---法国的“科学管理之父”

  所有的工业企业都存在六大类活动:技术活动、商业活动、财政活动、安全活动、会计活动、管理活动(即行政管理)

  行政管理包含五个基本要素(职能):计划、组织、指挥、协调、控制

  提出了行政管理的14项“一般原则”:分工、权限与责任、纪律、命令的同一性、指挥的同一性、个别利益服从整体利益、报酬、集权、等级系列、秩序、公正、保持人员稳定、首创精神、集体精神

  3、马克斯·韦伯---组织理论之父

  在行政学领域最重要的贡献是提出了官僚集权组织理论

  4、古立克

  把科学管理理论有关管理职能的论述加以系统化,提出了著名的POSDCRB,即管理七职能论:计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算

  5、厄威克

  受韦伯的影响很大;在方法论上又受行为学派的影响,侧重心理分析;他认为,管理应以发挥人的创造性为主旨;提出适用于一切组织的八项原则:目标原则、相符原则、职责原则、组织层级原则、控制幅度原则、专业化原则、协调原则、明确性原则

  (二)行为科学时期的行政管理学(20世纪30年代~60年代)

  1、梅奥---行为科学的创始人和早期代表人物

  “霍桑实验”取得很大的成功,并由此总结出一套与科学管理理论相背的原理、原则:工人不是只受物质因素制约的“经济人”,而是受各种社会因素影响的“社会人”;人不是单独的、孤立的、机械的个体,而是复杂的社会系统的成员;企业中除了正式组织之外,还存在着“非正式组织”;管理者要寻求和采取一种以社会和人群技能为基础的新的领导方式。

  2、巴纳德

  巴纳德著《经理人员的职能》一书,运用社会统的观点推进了对正式组织的研究非正式组织理论,阐述:权威的接受理论、组织平衡理论(贡献、诱惑)、行政主管人员的职能等观点。

  3、西蒙

  西蒙著《行政行为---行政组织中决策过程的研究》,不满足传统的行政学忽视人的因素和静态的研究方法,力主用行为主义的观点和方法研究行政问题。在行政学方法论方面,他对传统的研究方法提出了许多异议,在行政学理论方面最突出的贡献,把社会科学中的决策概念引入行政管理,建立了一个比较完整的决策理论体系。另外,他对行政组织的研究也有独创性。

  (三)现代化管理时期的行政管理学(20世纪60年代以来)

  20世纪60年代以来的行政管理主要有两大特点,一是把许多社会科学、自然科学、技术科学的一些最新成果广泛地应用到行政管理学的研究中来,使行政学日益成为一门多种学科相互交叉、相互渗透的综合性学科;二发展迅速、学派林立,自成体系的至少有十多个,如科学管理学派、经验主义管理学派或案例学派、人际关系学派、组织行为学派即团体行为学派、社会协作系统学派、社会技术系统学派、决策理论学派、系统管理学派、管理科学学派即数量学派、权变理论学派即情境学派、管理程序学派、比较公共政策学派、公共选择学派。

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